深耕改革沃土 打造创新高地

  中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区出台我省首个支持国有企业产业转型升级和结构调整的实施意见;东北地区首票新一代海关税费电子支付在大连片区完成;营口片区创新实施多领域“包容免罚”监管和停产企业安全监管新模式……自2017年4月1日揭牌成立以来，辽宁自贸试验区坚持以制度创新为核心，以突出辽宁特色为工作重点，扎实推进自贸试验区建设各项工作，取得较好成效。截至2018年末，辽宁自贸试验区实有企业4.7万家，其中内资企业4.6万家，注册资本6438亿元;外商投资企业1300余家，累计实际使用外资36亿美元。

  3月28日，省政府新闻办召开新闻发布会，对外介绍辽宁自贸试验区成立两周年来的建设发展情况。

  敢闯敢试创造大批制度创新经验

  省商务厅相关负责人表示，两年来，辽宁自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，不断进行“首创性”探索，开展“压力性”测试，创造出一大批制度创新经验，并全力推动这些经验在全省范围内复制推广。

  在投资贸易便利化方面，辽宁自贸试验区通过深化商事制度改革、推进审批流程再造、持续推动辽宁国际贸易“单一窗口”建设等，形成一批改革创新经验，得到市场主体认可。目前已实现的“六十证合一”，使企业办理相关证照的时间由改革前的50天缩减至2天。

  在政府职能转变方面，我省全面深化“放管服”改革，向沈阳、大连、营口三个片区下放首批133项省级行政职权，进一步增强辽宁自贸试验区对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力;自贸试验区创新监管模式，实施“16+X”集成化监管执法，配套实施“三随机、三公开”，实现多个部门、多套应用系统、多个业务应用之间的数据交换共享。一系列务实举措，切实让企业实现省事、省心、省力、省钱。

  截至2018年末，国家总体方案中赋予辽宁自贸试验区的123项改革试验任务已有113项落地，落地率达91.8%。三个片区自主创造的45项改革创新经验，经过实践检验成效显著，目前已向全省推广。

  省自贸办相关负责人介绍，我省将在加快落实辽宁自贸试验区123项重点任务基础上，发挥19个协同区的积极性，对切口小、见效快、风险可控的试点任务，同步在符合条件的协同区扩大试验，扩大改革红利的释放范围。

  沈阳片区：深化国资国企改革推动经济结构调整

  深化国资国企改革、推动经济结构调整，是自贸试验区建设的着力点。两年来，沈阳片区亮点频现。

  在国资国企改革方面，沈阳片区印发了支持国有企业产业转型升级和结构调整的实施意见，充分利用自贸试验区改革创新优势，推动国有企业在重要领域和关键环节的改革创新，形成了国有企业“内创业”、应急转贷业务创新等6项制度创新案例。片区支持沈阳机床集团以“内创业”方式完成国企员工向创业者身份的转换，目前已在沈阳片区孵化小微企业6家，实现生产效率提升70%，年产值提升76%，员工收入提升177%，设备总投入减少56%。

  在经济结构调整方面，沈阳片区持续引入新技术、新产业、新业态，重点产业正在集聚，区域经济能级不断提升。在沈阳片区，航天科工、大唐集团等12家“世界500强”企业已经入驻;沈飞A220系列新工厂、新松机器人未来城等先进制造园区正在加快建设，新设立科技企业达2966家;跨境电商加快发展，两处跨境电商基地已经建成，初步形成线上线下联动的跨境电商格局;金融产业集聚明显，规划建设“金融岛”，新增金融企业达406家。

  数据验证出改革创新成色。两年来，沈阳片区已有新建亿元以上项目34个，计划总投资669.2亿元，实际完成投资27.7亿元。

  大连片区：便利投资贸易扩大开放合作

  大连，东北地区对外开放的龙头。

  两年来，大连不断发挥在辽宁沿海经济带发展中的核心地位和龙头作用，在投资贸易便利化、加强东北亚开放合作等方面迈出坚实步伐，形成了一批可复制推广的创新经验，取得了良好的示范效应。

  在投资贸易便利化方面，大连片区在铁矿石混矿、进境粮食检疫等重点项目通关过程中，积极探索实施创新举措，大幅提升了通关效率;在加强东北亚开放合作方面，大连片区以大连港的“保税混矿”创新为契机，使大连港矿石码头一年内扭亏为盈，去年向日韩中转铁矿石500多万吨，奠定了大连东北亚矿石分拨中心的地位。

  目前，大连片区“保税混矿”监管创新举措被列入国家第四批改革试点经验，已在全国复制推广;大连片区的进境粮食检疫全流程监管创新举措也被列入国家第五批改革试点经验。

  大连片区相关负责人表示，下一步，大连片区将进一步深耕中日韩经贸合作，推动日本及韩国的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在片区内集聚发展。同时，片区还将对标国际先进自由贸易港，在管理、贸易、投资、金融、航运服务等方面积极开展制度探索，探索打造“大连准自贸港”。

  营口片区：深度融入“一带一路”着力优化发展环境

  营口，“一带一路”中的重要节点，富有吸引力的投资热土。

  营口片区相关负责人表示，两年来，营口片区以优化营商环境建设为着力点，以平台建设为载体，以企业需求为导向，以机制体制创新为抓手，不断推进制度创新，深度融入共建“一带一路”，着力打造最优发展环境。

  在平台建设上，营口片区充分发挥营口港的核心战略资源作用，释放港口、自贸试验区、高新区、综保区“一港三翼”的高能级动力，深度融入共建“一带一路”。两年来，片区积极推进疏港铁路进入营口综保区，建立“一带一路”中欧班列回程集散中心，完善发展多式联运物流主通道体系，加快“16+1”中东欧经贸合作示范先行区建设，吸引了中俄粮食走廊、国际商品展销中心、汉吉斯(营口)国际冷链枢纽、相益食品玉米深加工等一批优质项目落户。

  在优化发展环境上，营口片区专门成立了企业服务中心，对投产运营企业和在建项目实行“一个单位、一个领导、一个团队、一包到底”的定向帮扶服务;还创造性地利用“无人机+多媒体”方式，将区内闲置资产的区位、交通、邻近企业和厂区、厂房现状等基本情况直观展现，大大节省了投资项目单位的时间和人力成本。