西店镇地处浙东沿海，宁海北大门，东濒象山港，是宁波南部三县的交通要塞。

这个依山傍海、资源丰沛的小镇，村村相连，看似不起眼，却拥有许多令人惊叹的成绩：

国内最大的手电筒镇级生产基地，以手电筒为主导产品的企业约800家，年产值达80亿元，占全球70%的比例;通过“工业强镇”，现已形成家用电器、金属制品、文教用品、汽车部件、模具制造五大主导产业;全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、浙江省百强镇、宁波市二十强镇、宁波卫星城镇之一、宁海县第一工业大镇;今年1月，西店镇实现外贸出口3.39亿元，同比增长10.03%……

经济发展，交通筑底。随着西店镇的产业迅猛发展，随着滨海园区和望海园区的规划建设，居民的公共出行也不可避免地提出了新需求。

为了改善出行条件，西店镇将镇域纯电动公交车项目作为重大民生项目，创新采取PPP模式运营，实行公司“公车公营”方式经营、全程GPS监控，同时实行统一票价、统一管理、统一服务、统一车型、统一标识，实现了城乡客运一体化改造，一举补齐了卫星城镇公共交通的“短板”。

在西店运营的海格纯电动客车

导入PPP发展镇域公交

在镇域公交开通之前，西店镇只有宁海—西店和西店—深甽两条公交线路。

随着西店镇经济的飞速发展，工业园区和新城区的建设不断提速，使得大量外来人口涌进西店镇，这也对发展镇域交通提出越来越迫切的现实需求。为促进城乡公交一体化改造，2015年，西店镇政府提出规划两条镇域公交线路，配套建设公交总站和停靠站。

由于受路况、客源等因素制约，镇域公交平峰时段的“空跑”现象较为严重。在前期调查过程中，据测算，若单纯只是线路运营，项目亏损额度巨大，政府也将投入巨额补助。为此，西店镇政府结合实际，导入PPP模式，指导改造后的城乡公交企业内部通过招标模式，实行内部承包经营。

“中标之后，镇政府通过政府购买服务的模式，给我们补贴了一定费用。”宁海万腾公共交通有限公司(以下简称“万腾公交”)总经理邬定陆说，“我们主要负责公共基础设施的建设，以及两条公交线路的日常运营与维护。”

据了解，作为PPP项目，镇政府采用的是最能发挥企业自身能动性的定额补贴，这种补贴方式多亏不补，少亏不退，对于企业发挥自身能动性，积极增收减支有着一定的作用，同时也减轻了政府负担。

目前，西店镇运行的两条镇域公交线路总长15.2公里，公交站点15个，途经西店总站、邮储银行、新街路口等站点至望海工业园区人才公寓，成功将望海园区和滨海园区及镇中心串联。

邬定陆说，两条镇域公交的首末班车时间为上午6点、下午18点，每票2元。而由于线路和班次设置合理，受到老百姓的一致欢迎。

“尤其是在早晚高峰期时，以前骑电动车接送孩子上下学的老人们都改坐公交车，从家门口可以直接开到校门口，孩子父母更加放心;线路还串联起滨海和望海两个工业园区，方便了工人上下班乘车，不少人原来开私家车，现在也改坐公交车了。”邬定陆表示。

据介绍，目前这两条镇域公交线路实行“公车公营”方式经营，全程GPS监控，同时实行统一票价、统一管理、统一服务、统一车型、统一标识，实现了城乡客运一体化改造，一举补齐了卫星城镇公共交通的“短板”。

西店镇域公交1路线走向图

让镇域公交叫好又叫座

农村不像城市公交能够连网成环，山区道路的村庄大多位于公路尽头，公交线网存在运行效率低下、发展可持续性不强等问题，而这也意味着“村村通公交”并不是简单的修路通车，需要考虑更广大范围内的资源优化。

据了解，镇域公交跑“空车”现象主要有两大原因：一是当下出行方式的多样化。私家车普及，电动车、摩托车成为农村家庭必备，一般在5-8公里范围内，大多倾向于骑电动车、摩托车较为方便;二是出行呈现一定规律性。除了早晚上下班、接送学生的高峰期，白天平峰时段出行频率不高，空运现象较多。

邬定陆表示，镇域公交作为服务村民出行的基本公共服务，政府投入了相当的财力、物力和人力，应充分发挥好应有的社会效益，同时在市场经济的大背景下，也不能忽视经济效益。“所以，算好这笔公交‘空跑’的经济账，不管是对政府规划者，还是对我们这样的市场经营者来说，都应该认真地正视和思考。”

由于公共交通本身具有的公益属性，单靠线路运营改变不了亏损局面，为此，万腾公交想了很多办法：比如不断优化调整公交发车时间和发车间隔;将那些“早出晚进”班次较少的山区班车，在白天闲置时段调度至其他繁忙短线上补充运力，以提高车辆利用率;规范提高公交车司乘人员的服务质量，在“软实力”上提升镇域公交的新形象，等等。

首条镇域纯电动公交线路

如今，我国大力支持新能源汽车，新能源公交的投运是公交改革的首选也是优选。因而，在发展镇域公交的过程中，西店镇在新增和更新的车辆中，尤其注重提高大容量、大功率、大采光、低污染、低踏板等高档车辆的投入比例。

2018年1月1日，万腾公交购进的10辆海格纯电动客车开始试运行。这也成为全国首家使用纯电动客车的镇域公交线路。

新颖时尚的车身造型、独特封闭的驾驶室设计、温馨舒适的座椅布局、人性化十足的车厢文化……着实让人眼前一亮。车辆采用当前国内领先的无级变速、科技味十足的新能源控制系统，降低了驾驶员的劳动强度，全方位无死角的视频监控体系、先进的玻璃自动爆玻器，增加车辆安全性，让驾驶员即便遇到突发情况也无后顾之忧。

海格纯电动公交车厢

有业内专家表示，镇域公交实际上是由原来的“县城通镇”的公交线路延伸扩展至“镇村互通”的格局之中，满足的是边远偏僻乡村村民的出行，体现的是公交民生公益的性质，让村民有了更多的归属感、幸福感和获得感。

而西店镇创新PPP模式，指导改造后的城乡公交企业内部通过招标模式，实行内部承包经营，实现政府、企业、百姓等多方共赢，打造了民营性质的镇域公交试点样本，为构建安全、便捷、舒适、经济的城乡公交一体化体系贡献了西店智慧。