京津冀协同发展，正在从“硬件”走向“软件”，从“浅水区”步入“深水区”。

  6月3日，记者从北京市发展和改革委获悉，北京市委市政府京津冀协同办会同各相关单位研究制定的《北京市推进京津冀协同发展2019年工作要点》(以下简称“工作要点”)印发实施。

  这份文件包含了北京市今年90个工作要点，其中疏解非首都功能14项，支持推动雄安新区及北京城市副中心规划建设19项，推动生态、交通、产业、公共服务等关键环节取得新突破36项，深化协同发展改革创新16项，进一步完善推进协同发展工作机制5项。

  北京大学首都发展研究院院长李国平向21世纪经济报道记者表示，随着北京城市副中心与河北廊坊“北三县”在公共服务领域的协同合作进一步加深，区域公共服务均等化的行政壁垒进一步打破，京津冀协同发展的“纵深挺近”正在加速。

  三地工作要点交集不少

  据北京市发展改革委协同综合处处长周浩介绍，国家协同办确定的年度工作要点中，涉及北京的66项任务、天津的53项任务、河北的71项任务，都已全部纳入三地各自工作要点推动落实。

  周浩表示，北京今年90项工作要点中，涉及天津的31项、河北的50项，已分别纳入津冀的工作要点和日常工作。天津今年130项工作要点中涉及北京的45项，以及河北今年84项工作要点中涉及北京的45项，也都已吸纳到北京工作要点和日常工作。

  其中，在“有序疏解非首都功能”这个牛鼻子上，北京安排重点工作14项。具体包括继续严格执行2018年版新增产业的禁止和限制目录，调整退出一般制造业企业309家，疏解提升市场50个、物流中心16个;继续推进北京工商大学、北京电影学院、同仁医院亦庄院区二期、北京口腔医院迁建等项目建设。

  李国平表示，过去京津冀协同发展过程中，在疏解功能领域，主要以一般制造业转移为主，是北京生产功能向周边地区的转移，而随着相关工作的推进，一些“以人为本”的生活服务功能也开始转移疏解。

  在交通领域，工作要点指出，加快开展京港台高铁京雄段前期工作，力争开工建设京雄高速;京雄城际铁路(北京西站至新机场站段)建成投入使用，实现京张铁路年底建成通车，京礼高速延崇段工程完工。高标准建设北京大兴国际机场，实现6月底竣工验收，9月底前建成通航。

  在产业领域，工作要点则提出，要持续推进天津滨海-中关村科技园建设，加快亦庄·永清高新技术产业开发区、宝坻京津中关村科技城等特色园区和科技园区建设;推进环首都1小时鲜活农产品流通圈建设，支持市属国企在张承地区建设冷链蔬菜生产基地。

  在生态领域，工作要点在布置了包括带头落实好生态环境建设的各项任务，加强区域大气污染联防联控联治，持续推进永定河、北运河、潮白河综合治理与生态修复工作，继续实施京津风沙源治理二期等国家重点生态工程，支持张家口“两区”建设等工作。

  探路公共服务区域均等化

  在北京市此次发布的工作重点中，与副中心规划建设有关的一项工作引起各方关注。

  其中提出，要逐步推动副中心交通、产业等部分经济功能和教育、医疗等公共服务功能向北三县延伸布局。与北三县建立紧密的教育协同发展共同体，通过远程医疗、紧密型医联体、专科联盟、技术合作等形式，支持北三县打造优质三级医院，帮助提升北三县和周边区域公共服务水平和城市管理软实力。

  首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖告诉记者，京津冀协同发展仍然是以满足疏解非首都功能、解决北京“大城市病”，实现北京可持续发展的实际需要为出发点，而在北三县延伸布局各类公共服务功能，是出于实际需求的选择。

  在王晖看来，随着北京市“四套班子”搬迁至城市副中心，将至少为这个区域带来超过40万人口的入驻。由于城市副中心的空间范围和用地指标有限，这些人口所需的公共服务需要通过北三县来协同布局。

  “这一工作早已提出，而此次北京将其纳入到当年工作重点任务中来，意味着这已经从战略部署进入到具体实施阶段。”王晖表示。

  “这类尝试解决的是公共服务跨区域制度从‘不可以’到‘可以’的问题。”李国平告诉记者，过去我国提供公共服务的主要责任方是地方政府，这导致了公共服务的布局更多是为当地服务，考虑的是如何满足当地公共服务的供需问题，不可避免的带来了各种行政壁垒的问题。在北京城市副中心和廊坊北三县的试点，实际上是地方政府间探索根据实际需要和地缘条件、协同布局公共服务的体制机制。

  实际上，2018年11月末发布的《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，在“完善基本公共服务均等化机制”方面专门提出，要加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施，强化跨区域基本公共服务统筹合作。

  李国平告诉记者，从具体的机制设计上来看，北京与河北可能将会采取河北“出地”、北京“出钱出技术”的模式，在财政转移支付、企事业单位的产权关系、教育生源配比，医保一体化等多个领域做出改革尝试。